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筑農村產業新體系 助推美麗鄉村建設新發展

 

美麗鄉村是社會主義新農村建設的一個有效載體。為建設美麗鄉村,要求達到“規劃科學布局美、村莊整治環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美”等“四個美”。青海省加快推進高原美麗鄉村建設,已有上千個村莊的村容村貌得到顯著改善,城鎮化一體化建設進一步加快,為農村產業發展奠定了良好的基礎。

 一、我省美麗鄉村建設中存在的主要問題表現在:

(一)整體規劃起點不高,線條粗。美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程。從目前美麗鄉村建設的實際來看,對如何利用現有資源開展鄉村旅游、加強農業生產、提高農業可持續發展能力等方面產業規劃則涉及不多。

 (二)“三輕三重”現象比較普遍。 “三輕”即輕內涵、輕管理、輕長遠。“三重”即重形象、重局部、重眼前。在建設過程中對一些有歷史和人文底蘊的古村落沒有進行有效的保存和修繕,致使一批有歷史價值的老房子、古建筑在整治過程中被人為損毀和拆除。

(三)群眾主體參與意識不強。農村基礎設施建設與現代農村實際發展需求還有一定差距,與農民群眾實際生產生活需求銜接不到位,甚至“不接地氣”,“門面作用”還占一定比例。對已建設施的日常管護工作相對缺失。

(四)農村污染防治措施嚴重缺失。在鄉村建設中,對于地下工程,如污水管網等設施的建設還基本處于空白狀態,農村生態環境問題日趨嚴峻。

 (五) 缺乏集農村種殖、養殖和觀光旅游為一體的農村產業體系。對通過構建以農作物生產為基礎的生態農業產業循環體系的規劃工作尚不明晰。鄉村建設工程雷同度高,同質化問題嚴重。

二、對我省美麗鄉村建設工作的意見建議

(一)強化規劃引導

強化規劃引領,做到各規劃間的無縫對接。美麗鄉村建設規劃中要充分考慮旅游這一重要元素。要結合行政村調整,明確各縣域內中心村和一般村的數量、功能與定位,優化和合理安排縣域城鎮發展、村莊分布、產業平臺、基礎設施、農田保護等空間布局,形成縣城、中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村、特色村相結合的“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局規劃體系。決策層在規劃設計前要認真調研分析本地有沒有旅游資源可挖掘和開發,要避免無潛力可挖的地方人為造景點和有潛力可挖卻視而不見這兩種極端傾向。而且各規劃間要相互銜接,確保規劃的科學性和可操作性。特別要強調的是對一些有歷史和人文底蘊的古村落,由于人為拆除和火災、老舊等原因,完整保存下來的已越來越少,各級必須引起高度重視,一村一策,區別對待,抓緊開展搶救性保護和修復。

(二)突出特色發展

鄉村之美,固然在于鄉村優美的自然風光和田園野趣,但是,如果千村一面,則也會缺乏生機和活力,容易引起審美疲勞。因此,美麗鄉村建設必須因地制宜,尊重自然和生態,培育地域特色和個性之美。對旅游資源較豐富的地區,可把一個市當做一個大景區來規劃,把一個鎮當做一個功能區塊來建設,把一個村當做一個景點來設計,把一戶農家當做一個小品來改造……要善于挖掘整合當地的生態資源與人文資源,挖掘利用當地的歷史古跡、傳統習俗、風土人情,使鄉村建設注入人文內涵,展現獨特的魅力,既提升和展現鄉村的文化品位,也讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承。此外,還可從產業發展、景觀改造等方面入手,實現“一村一景”、“一村一品”,充分彰顯鄉村的特色和韻味。

(三)發揮主體作用

要尊重農民的主體地位,通過教育、宣傳、培訓來強化農民的主體意識,充分激發農民群眾主動性、創造性,實行民主決策,民主管理,促使他們自覺地投身到“中國美麗鄉村”行動中來。要做好引導,通過讓農民得實惠,從內心來激發農民共建美麗鄉村的主動性。如臨海市積極落實旅游惠民工程,創新推出鄉村趕集游活動,把鄉村旅游與農村集市日有機結合,同時,充分挖掘農村現有的自然、人文和產業等資源,串點連線,從而推進鄉村旅游常態化發展。

(四)建立人才支撐

鄉村旅游要持續發展,在保證原有居民的主體地位的同時,要建立有組織的團體和機構發揮監督和管理作用,在保證政府監督指導的前提下,多渠道、多形式吸引人才,促進鄉村建設和鄉村旅游科學化發展。

(五)發展多元融資

加大多元化融資的渠道。做好市場直接投資,在合理開發的前提下,鼓勵個人、集體、企業直接投資的問題。做好各渠道項目建設的整合。建設美麗鄉村需要大量資金投入,發展鄉村旅游前期的基礎設施投入同樣需要資金投入。兩者在資金投入時,尤其是基礎設施投入上可以共享。各村鎮在建設項目包裝上報時,要善于打“擦邊球”,把一些沒有上級補助的項目變通納入有資金補助的項目,整合支農政策和項目,主動做好項目銜接,積極爭取上級立項支持。如溪流整治項目中可以把堤壩綠化帶改造捆綁納入,從農口項目中爭取到旅游項目資金。各級職能部門也要多為村鎮出謀劃策,幫助爭取資金支持。村鎮一級也要發揮主動性,多方籌措資金,不能“等、靠、要”。指定試點,率先探索美麗鄉村產業發展的PPP模式。引進旅游開發集團或者建設集團出資,共同負責美麗鄉村建設工作,開展建設、管理與經營,真正做到整體提升、梯次推進,突出特色、打造亮點。有效保障資金來源的同時,提高建設檔次。

(六)監督規范實施

在美麗鄉村建設過程中,各級政府及有關部門應在規劃實施、產業發展、建章立制等方面加強對建設村的指導,在實施過程中,要注重與經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城市總體規劃的銜接協調,及時發現問題,提出改進意見,跟蹤監督,確保全省高原美麗鄉村建設與鄉村旅游規劃發展有序推進。

2016-05-31


 
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